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防汛救災氣象服務階段性成效系列報道⑤:
以人為本 擦亮“服務精細”民生底色

發布時間:2020年09月15日15:47 來源:中國氣象報社

  中國氣象報記者 賈靜淅

  “監測精密,預報精準,服務精細?!边@是黨中央對氣象工作的期許,也是氣象人在防汛救災硬仗中的行動信條。在這個不同尋常的汛期,它意味幾何?

  當一場大雨侵襲山村,它意味著預知哪些地區遭受影響,如何到戶到人預置救援力量;當一場洪水在河流上游醞釀,它意味著預判下游能否承受來水,水庫何時開閘泄洪;當一場暴雨圍困城市,它意味著何以洞悉城市運行風險點,如何科學決策調度。

  氣象服務精細,其實踐與效果,既映射著人們對氣象部門的直觀認知,又凝聚著氣象工作帶給百姓的體驗感、獲得感。在監測精密、預報精準的加持下,“服務精細”在這個汛期有何成效,背后又有哪些硬核科技支撐?透過三組鏡頭,記者帶您一探究竟。

  一條“救命”預警,如何發出?

  鏡頭一:

  “暴雨預警升級了!江水還要繼續漲,大家趕緊轉移……”8月17日,一場大轉移在甘肅省文縣石雞壩鎮上演。在撤退過程中,一場泥石流沖進白龍江,形成堰塞湖。江水霎時回流倒灌、涌入村莊。

  “來不及了,快!先上樓頂避險!”在地勢較低的朱元壩村,村干部王永紅一邊安撫正在轉移中的村民,一邊向來不及撤退的幾戶人喊話。歷經波折,1300多人被安全轉移?!叭绻皇翘崆笆盏奖┯觐A警我們迅速行動,后果不敢想象?!?/font>

  “關鍵時刻,氣象預警真能‘救命’!”這樣的感嘆,在今年汛期,出現在一次次因氣象預警而化險為夷的人們口中。不論是關乎安危的緊要時刻,還是游刃有余的日常提醒,融入百姓生活的氣象預警猶如毛細血管,可以說是人們對氣象工作“服務精細”最細微感知。

  一條總能及時抵達的氣象預警,究竟如何發出?在“毛細血管”的背后,其實是像大動脈一般24小時成熟運轉的國家突發事件預警信息發布系統(簡稱國家預警發布系統)。

  位于北京的國家預警信息發布中心,正是這一“大動脈”的核心中樞。走進該中心,預警受理、發布監控、系統監控等各平臺屏幕上不斷跳動著預警數據。一陣流水聲般的提示音響起,只見值班人員快速走到值班平臺,隨著逐字審核、一鍵確認,一條來自中央氣象臺的暴雨藍色預警實現全網發布。

  這樣的預警發布“樞紐”,已遍布全國。在1個國家級平臺基礎上,31個省級、358個地市級、2016個縣級發布終端,共同勾畫出樹狀的預警發布工作版圖,可謂精細化氣象服務的“當家”利器。今年汛期以來,在與災害的一次次競速中,22萬余條氣象預警從該系統發出。

  與16個部門共享共用發布渠道,可通過移動互聯、短信甚至農村大喇叭等多渠道發布,社會公眾覆蓋率87.4%……技術優勢帶來的“廣覆蓋、快響應”,讓“最后一公里”不再是空白。然而在天氣、地貌、人口等情況千差萬別的基層各地,如何實現“預警到戶到人”,各地面臨考驗不同,探索亦多點開花——

  “8月16日南海開漁,我們在船載終端上看到,臺風‘海高斯’17日就會進入南海,當即決定避風不出海?!杯偤O05176號船長李奮口中的船載終端,正是氣象部門為海南大中型漁船升級的北斗船載終端可視化氣象預警系統。出海漁民可直觀查看周邊災害性天氣影響海區。

  天津則把探索方向聚焦在城市汛期“老大難”問題:內澇。公眾只需進入微信公眾號,即可實時查詢自己所處位置附近的積水情況與趨勢,避開路途中的積水點。這背后,是181套智能化積水監測站、基于機器學習的積水預報模型等智慧氣象成果的支撐。

  “這些技術探索的目標一致,即力求精準鎖定受影響人群,發出更有用的防范提醒?!眹翌A警信息發布中心預警工程室主任王佳禾指出,這離不開氣象信息與各類行業信息的深入融合?!皻庀箢A警發布系統絕不只是預警‘搬運工’,而是更解渴、更有用的信息‘生產者’?!?/p>

  正是基于這一理念,新的嘗試正邁出步伐:在近3000個預警發布百家號上實現AI智能預警短視頻制作與推送;融入郵政行業微信小程序,氣象預警精準直達快遞員;與農業農村部門聯合推動預警覆蓋9萬余名農機手;探索建設預警秒級發布試點……

  一次關鍵決策,如何拍板?

  鏡頭二:

  7月16日18時50分,一場遠程視頻連線,在長江流域氣象中心、水利部長江委水文局之間進行?!澳男┝饔蚩赡馨l生致洪暴雨、量級多大?”彼時的三峽水庫剛剛經受1號洪水考驗,而2號洪水已在醞釀。拋向長江流域氣象中心副臺長田剛的問題,關乎決策調度走向。

  “上游干流、烏江面雨量60至80毫米,中游清江、澧水120至150毫米,下游滁河也將超過100毫米?!表斨薮髩毫?,田剛給出與同事“頭腦風暴”后的結論。這幾組數據,決定了開閘泄洪的流量。最終,三峽水庫提前3天騰出庫容,從容度過2號洪水。

  “請氣象局先介紹一下預報情況?!边@樣的開場白,一次又一次出現在汛期各地黨委政府的決策部署會議中。它源于氣象因子處于災害鏈條最前端的“天然基因”,更映照著氣象防災減災第一道防線的職責使命,為“服務精細”增添著鮮明注腳。

  正如提高預報準確率沒有終點,提升服務針對性同樣沒有止境:上游、下游、匯水區,哪個區域出現暴雨對防洪威脅最大?3小時、24小時、3天,各類防汛決策對預報時效的要求有何側重?事前預警、事中跟蹤、事后評估,不同領域決策部門對同一天氣過程的關切點是否相同?呈現在決策者手中的預報結論與建議雖僅是薄紙一頁、數據幾組,但其背后若無這些細到極致的考量,就難解需求之渴。

  這樣的理念,根植于思想、落實于行動,催動著精細化氣象服務在這個汛期的點滴實踐。

  有轉變思路的探索——“鄱陽湖主體及附近水域面積達4206平方公里,為近10年最大?!?月12日,一張衛星遙感監測圖出現在中國氣象局的決策服務產品中。針對暴雨影響開展的遙感監測評估,讓氣象監測從支撐預報的“后臺”,走向了服務決策的“前臺”。

  有科技成果的支撐——打開應用于多個涉災部門的氣象信息決策支持系統,全國超警戒水庫、氣象風險預警等在地圖上以不同標識清晰體現?!皼Q策者需要重點關注某一地點時,只需在地圖上‘打點’,便能直觀看到100公里內的天氣、災害隱患點甚至醫院等各類信息?!敝袊鴼庀缶止矚庀蠓罩行臍庀蠓昭芯克彼L王慕華說。

  有移動智慧的嘗試——在湖南,“湖南天氣”App不僅成為決策者手中的“掌中寶”,更在關鍵時刻發揮關鍵作用。6月4日,湖南省自然資源事務中心地質災害應急值班室突然斷電?!靶液媚芡ㄟ^手機查看App中的監測數據,避免防范部署的延誤?!痹撝行牡刭|災害部副部長黃煒敏說,那兩天衡陽出現7起小型地災,所幸監測連貫、預警及時,未造成傷亡。

  有追求極致的精算——7月,巢湖遭遇150年未遇的歷史高水位,在保流域的“懸湖”之戰中,盡管破圩分洪在所難免,卻因精準施策而將損失減到最小。未來3到5天降雨多少、入庫流量多少、排到圩區后水位能降多少……在一項項精算中,氣象部門將巢湖流域分成12個片區提供的分區精細化信息,正是重要參考。

  從主動轉換角色與思維,反推服務著力點,到勤于問需求、察關切、找不足,再到充分把握輕重緩急與痛點難點,再到滾動跟進精準施策……“服務精細”的理念與實踐步步精進,讓“監測精密”與“預報精準”的效益加倍放大。

  一場緊急轉移,如何實現?

  鏡頭三:

  “未來3小時,北陀鎮還將有強降雨!”6月7日0時57分,一則精確到鄉鎮的3小時降雨提醒從廣西壯族自治區昭平縣氣象臺發出。一連串緊急行動隨之觸發:自治區防辦電話調度昭平縣防汛指揮長,北陀鎮鎮長收到電話提醒,所有干部出動排查、轉移群眾……

  凌晨3時,隨著一聲巨響,滾滾而下的泥石流沖進北陀鎮立教村。然而就在災害發生前10分鐘,全村幾百戶人家剛剛被轉移至安置點。千余條生命,保住了。

  “氣象信息,是防災行動的‘指揮棒’‘發令槍’?!边@樣的比喻,常被奔走在防汛救災最前線的基層干部、氣象信息員提起。從一則精準提示災害風險的氣象信息及時發出,到一場即刻響應的緊急轉移高效完成,這一切如何實現?答案,隱藏在綜合防災減災鏈條上每一個關節的高效打通與無縫運轉之中。

  這背后,離不開“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災新機制的成熟運轉。全國2090個縣制定了氣象災害防御規劃,2.8萬個鄉鎮將氣象災害防御納入政府綜合防災減災體系,1009個標準化氣象災害防御鄉鎮建成……對防災減災大局的深度融入,讓氣象“發令槍”鳴響之后的行動,穩穩落地。

  而這個汛期,中國氣象局以更加開放的姿態推動部門聯動。從與農業農村部、自然資源部分別聯合發文部署農業防災減災與地質災害防范,到積極主動與應急管理、水利等部門聯合會商研判,一系列鼎力協作的硬舉措,為綜合減災增添更多韌性。

  科技手段的加持,讓氣象防災減災視域更開闊:打開汛期新投入應用的全國氣象防災減災監控管理平臺,全國氣象防災減災“一張圖”呈現于眼前:遙感影像、地形地貌、防御作戰圖、預警“擴散”路線、災害風險演變態勢……各類涉災信息實時疊加顯示,實現了基層氣象防災減災信息和重特大突發事件的“無死角”在線監控。

  工作機制的創新,則聚合更強勁的社會力量:在浙江,“氣象預警進網格”的創新模式,在6月30日的一場強降雨中挽救了江山市大巒口村198名村民的生命。通過“網格+氣象”信息管理平臺,全市網格“掌上基層”終端實現氣象預警接收零延遲。在啟動叫應后的3小時內,鎮村干部、網格員兵分六路逐戶轉移,換來全村平安。

  放眼全國,諸如此類的基層之舉因地制宜、各有創新,卻秉持著對“人民至上、生命至上”理念的共同堅守——

  在廣西,氣象部門創新開展“三小時”精細化預警服務,做到“未來3小時定量降雨預報到鄉、逐3小時更新”,為避險爭取更多提前量;歷經臺風“三連擊”的東北三省,以超前決策服務、滾動科普解讀等超常規舉措扎實落地;江西鄱陽湖洪水影響農業生產,在洪水退去之前,一份“關于利用夏秋季農業氣候資源做好災后生產自救的建議”已被送至決策者案頭……一點一滴,皆映照著“服務精細”最鮮明的民生底色。(張妍 高迅芝 曾彥彥 毛琪 王賢 唐杰對本文有貢獻)

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